發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

　　四川省作為礦業(yè)大省，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。如何更好地發(fā)展綠色礦業(yè)，助力四川省完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)重任提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障，無(wú)疑成為一個(gè)亟待破解的難題。《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者近日就此問(wèn)題專訪了四川省社科聯(lián)重點(diǎn)研究基地——四川礦產(chǎn)資源研究中心常務(wù)副主任李璞教授。

　　《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，四川省礦業(yè)該如何有所作為、有所突破？

　　李璞：礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要。四川是我國(guó)內(nèi)陸礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136種，查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的有82種，其中52種礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量在全國(guó)居前5位，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量居全國(guó)前列，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既給傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇，也給傳統(tǒng)礦業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。所以，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下創(chuàng)新四川省礦業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，培育和激發(fā)礦業(yè)新動(dòng)能，使四川省礦業(yè)新形勢(shì)下有新作為、新突破，成為一個(gè)亟待破解的難題。

　　四川省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持礦業(yè)發(fā)展與綠水青山相結(jié)合，堅(jiān)持綠色發(fā)展才能贏得礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，才能有的放矢。那么，當(dāng)前四川省綠色礦業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要有哪些？

　　李璞：近年來(lái)，四川省積極踐行新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是政策扶持效果不顯。目前，四川省綠色礦業(yè)發(fā)展的政策多具有宏觀指導(dǎo)意義，但相對(duì)缺乏微觀具體的扶持政策。有關(guān)管理部門在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的配套政策方面相當(dāng)重視，而在推進(jìn)建設(shè)中仍存在礦業(yè)開(kāi)發(fā)用地保障困難、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策激勵(lì)不足、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠、建設(shè)資金缺口大等問(wèn)題，急需具體的支持政策來(lái)解決。從政策需求和體系上看，綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)政策還存在改進(jìn)空間，有關(guān)綠色礦業(yè)發(fā)展政策缺乏明確的目標(biāo)體系，導(dǎo)致相關(guān)措施、手段的指向性和層次性不夠明確，政府服務(wù)職能發(fā)揮不足，綠色礦業(yè)相關(guān)公共產(chǎn)品供給不足。

　　二是規(guī)劃發(fā)展指引不強(qiáng)。目前，四川省綠色礦業(yè)發(fā)展仍處于初期階段。許多市縣僅有礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，至于綠色礦業(yè)如何發(fā)展、如何建設(shè)綠色礦山尚不明朗，地方市州在綠色礦山建設(shè)上沒(méi)有特點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)綠色礦山建設(shè)的定位和認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)綠色礦業(yè)發(fā)展的清潔生產(chǎn)、環(huán)境修復(fù)，地方性的生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的戰(zhàn)略指引和重點(diǎn)方向尚需完善明確。同時(shí)，創(chuàng)新能力較弱，主要任務(wù)與地方結(jié)合得不夠具體，缺乏謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了礦業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使得四川省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用得不到有效發(fā)揮。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。綠色礦山建設(shè)是綠色礦業(yè)發(fā)展非常重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和著力點(diǎn)之一。盡管2018年自然資源部發(fā)布了非金屬礦山、化工礦山等九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，從一定程度上緩解了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)匱乏的問(wèn)題，有了具有較高指導(dǎo)意義的綠色礦山建設(shè)的規(guī)范性文件，但還缺乏更加符合四川省礦業(yè)發(fā)展實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中很多還停留在宏觀層面，許多指標(biāo)與要求未進(jìn)行細(xì)分，缺少具體的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，使得要求與實(shí)際無(wú)法統(tǒng)一的情況經(jīng)常出現(xiàn)，影響四川省綠色礦山建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四是人才要素供給不足。人才是綠色礦業(yè)發(fā)展的重要要素，四川省的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)需要依靠具有專業(yè)水平的人才來(lái)發(fā)揮，航空物探、遙感、定向鉆探等綠色勘查技術(shù)和高效適用、模塊化等綠色勘查設(shè)備的研發(fā)設(shè)計(jì)，綠色礦山企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)都對(duì)人才有著極大的需求。然而，目前四川省礦業(yè)人才仍持續(xù)向該省其他行業(yè)及外省流失。同時(shí)，該省礦山企業(yè)較低的平均薪資水平和保守的晉升制度阻礙了外來(lái)人才的引進(jìn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃的缺乏也限制了本地人才的進(jìn)步。此外，地勘、采礦類行業(yè)的艱苦特性致使人才向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分流向薪資待遇和工作環(huán)境較好的高速公路、街道及橋梁建筑業(yè)。人才的相對(duì)匱乏使四川省礦業(yè)整體發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，綠色礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

　　《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：上下同心，其利斷金。您認(rèn)為要促進(jìn)四川省綠色礦業(yè)發(fā)展，必須從哪幾方面入手？

　　李璞:要推進(jìn)四川礦業(yè)綠色發(fā)展，必須要凝聚共識(shí)，形成合力，多措并舉，在政策、體制、機(jī)制等多方面共同發(fā)力。

　　一是加強(qiáng)四川省礦山環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。在現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合四川省各市州礦山地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，有序推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。加快建立綠色礦山的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，制定完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快出臺(tái)四川省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，加快修訂《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進(jìn)綠色礦山發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提高礦山行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定四川省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)分析技術(shù)規(guī)范等。

　　二是完善區(qū)域綠色礦山治理規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境分類分區(qū)保護(hù)與治理研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)四川省不同地區(qū)、不同礦種實(shí)行差別化管理，制定不同政策、管理辦法、技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)規(guī)則和尺度，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、閉坑全過(guò)程，以利于更好地推進(jìn)四川省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，更好地保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境。

　　三是建立健全四川綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的新途徑、新方式和新方法，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾的政策，拓寬渠道解決礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金。積極爭(zhēng)取中央資金支持，設(shè)立四川省礦山環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，加大礦山污染治理投入力度，加大資金整合力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類環(huán)保相關(guān)專項(xiàng)資金。推進(jìn)四川礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，科學(xué)規(guī)定基金的收取標(biāo)準(zhǔn)，既要避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低使基金制度流于形式，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高使基金制度無(wú)法執(zhí)行，把礦山環(huán)境治理費(fèi)用納入成本。建設(shè)綠色金融體系，鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。完善綠色礦業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。開(kāi)展礦山環(huán)境決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解機(jī)制，推進(jìn)礦山生態(tài)問(wèn)題防范化解。完善礦山環(huán)境信息公開(kāi)制度，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，對(duì)重大礦山項(xiàng)目及問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，提高礦山行業(yè)的透明度。拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，培育、發(fā)展環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍。

　　四是切實(shí)加大綠色礦業(yè)發(fā)展政策扶持力度。按照政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)的原則，加快國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的樣板區(qū)。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)綠色礦山的支持政策，完善配套地方性支持政策，在用地、用礦、盤活使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面對(duì)綠色礦山建設(shè)給予傾斜和支持。全面落實(shí)礦山接替資源勘查、資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　五是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。提高四川省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)和綜合利用能力，大力支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。提升礦業(yè)人才薪資水平，規(guī)范晉升制度，設(shè)立科研專項(xiàng)資金，對(duì)科研成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研積極性。同時(shí)，注重人才引進(jìn)，鼓勵(lì)礦企在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)廣納賢才，對(duì)外來(lái)人才在住房上給予補(bǔ)貼，促進(jìn)人才來(lái)源多元化。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，設(shè)立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)科研實(shí)力。促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，依托其科研資源進(jìn)行尾礦利用研究、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)。尋求與國(guó)內(nèi)其他先行省份合作，充分借鑒其綠色礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，縮小技術(shù)差距。鼓勵(lì)大型礦企單獨(dú)設(shè)立研發(fā)中心，并建立創(chuàng)新成果有償共享機(jī)制，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢與支持，提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。

　　(文章來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào))